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山東省財(cái)政廳 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu) 工作的通知
發(fā)布時(shí)間：
2022-10-18
山東省財(cái)政廳文件
魯財(cái)采〔2022〕18 號(hào)
山東省財(cái)政廳
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)
工作的通知
省直各部門(mén)、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益， 激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進(jìn)科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施， 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32 號(hào))、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí) 財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2022〕6 號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購(gòu)自主權(quán)
高校、科研院所政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備按照分散采購(gòu)執(zhí)行。 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研儀器設(shè)備， 應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由高校、科研院所自行組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)； 未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。 急需開(kāi)展的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)政府采購(gòu)意向。
二、實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃“直通車(chē)”
各高校、科研院所在科研儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前， 應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模塊(以下簡(jiǎn)稱 “一體化系統(tǒng)”) 中填報(bào)“政府采購(gòu)計(jì)劃”，勾選“科研項(xiàng)目”， 并明確采購(gòu)項(xiàng)目的要素，包括采購(gòu)品目、采購(gòu)方式、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品等信息，主管預(yù)算單位確認(rèn)后，一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案，該項(xiàng)“政府采購(gòu)計(jì)劃”直達(dá)采購(gòu)人。已經(jīng)執(zhí)行的“政府采購(gòu)計(jì)劃”(采購(gòu)公告發(fā)布前)需要調(diào)整的， 在一體化系統(tǒng)中通過(guò)“計(jì)劃變更”欄目進(jìn)行調(diào)整， 一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案。
三、 鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式
“預(yù)采購(gòu)”模式是指在資金預(yù)算批復(fù)之前，對(duì)經(jīng)省財(cái)政廳核定確有資金保障的項(xiàng)目，可以提前備案政府采購(gòu)計(jì)劃，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)直至發(fā)布中標(biāo)(成交) 通知書(shū)環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)中標(biāo) (成交) 結(jié)果批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算資金，采購(gòu)雙方據(jù)此直接簽訂采購(gòu)合同。高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金(包括橫向科研資金 和縱向科研資金)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式，更好滿足科研人員的科研需要， 推動(dòng)科研項(xiàng)目資金在第一時(shí)間發(fā)揮效益，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率。
四、優(yōu)化采購(gòu)方式變更管理
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的科研儀器設(shè)備， 需要變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)方式的，由高校、科研院所在一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門(mén)備案即可。對(duì)變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的， 高校、科研院所要按 照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第 74 號(hào))規(guī)定，組織專(zhuān)家論證，并在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”公示，公示無(wú)異議的，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后實(shí)施。
五、簡(jiǎn)化進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采 購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門(mén)備案即可。采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，并由專(zhuān)家出具 《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》，擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見(jiàn)。
六、自主擇優(yōu)選定評(píng)審專(zhuān)家
政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組等進(jìn)行評(píng)審， 確定中標(biāo)或者成交候選人及順序。針對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，允許各高校、科研院所根據(jù)采購(gòu)方式依法確定評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量及人員組成， 自行擇優(yōu)選定評(píng)審專(zhuān)家。自行選定的評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前，采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)不得泄露評(píng)審專(zhuān)家相關(guān)信息。評(píng)審活 動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將自行選定的評(píng)審專(zhuān)家信息及專(zhuān)家評(píng)審打分情況錄入政府采購(gòu)專(zhuān)家管理系統(tǒng)。
七、推廣框架協(xié)議采購(gòu)方式
高校、科研院所對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復(fù)采購(gòu)的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材， 可依據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第 110 號(hào)) 采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商， 由項(xiàng)目管理單位按照框架協(xié)議約定規(guī)則，采取直接選定、 二次競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易方式確定第二階段成交供應(yīng)商。第二階段交易可通過(guò)省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備政府采 購(gòu)質(zhì)效， 為科研人員提供工作便利。
八、支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)
為強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌配置、促進(jìn)資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項(xiàng)價(jià)值 50 萬(wàn)元以上) 市場(chǎng)化租賃配置機(jī)制。省級(jí)各試點(diǎn)單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案， 編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)采購(gòu)“租賃服務(wù)”公開(kāi)擇優(yōu)確定租賃 供應(yīng)商。
九、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理
各高校、科研院所要切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，建立健全崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制， 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，確保科研儀器設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量 和效率。對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、不需要編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，要制定科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)管理辦法和內(nèi)部控制流程，確保滿足科研工作需要。對(duì)自行組織采購(gòu)活動(dòng)的，要提高采購(gòu)文件編制和采購(gòu)活動(dòng)組織水平，保證采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)、有序高效。 要加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)信息公開(kāi)，保證采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)、透明，可追溯。要建立科研儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研資金全流程閉環(huán)管理， 不斷提高依法采購(gòu)水平和財(cái)政資金使
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