青島市公共資源交易主體行為規(guī)范

（試行）

 

第一章 總 則

    第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易現(xiàn)場秩序，確保交易工作依法有序開展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）等有關(guān)法律法規(guī)和《青島市深化公共資源交易管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)范。

    第二條 進(jìn)入青島市公共資源交易平臺交易的建設(shè)（含房屋建筑、市政、交通、水利等）工程招投標(biāo)和政府采購項目交易主體交易活動行為，適用本規(guī)范。

    第三條 本規(guī)范所稱交易主體包括招標(biāo)人或采購人（以下簡稱招標(biāo)人）、投標(biāo)人或供應(yīng)商（以下簡稱投標(biāo)人）和潛在投標(biāo)人或潛在供應(yīng)商（以下簡稱潛在投標(biāo)人）、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)（審）專家等。

    第四條 交易各方主體在交易活動中，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，依法開展交易活動。

    第五條 青島市公共資源交易管理辦公室（以下簡稱市資源交易管理辦）負(fù)責(zé)對交易過程進(jìn)行監(jiān)督。

市資源交易管理辦項目監(jiān)督人（以下簡稱項目監(jiān)督人）通過現(xiàn)場監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)控、隨機巡查和重點抽查等方式，及時糾正在開標(biāo)、評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違規(guī)問題，維護(hù)交易的公平、公正；受理和處理在開評標(biāo)過程的異議或投訴；對交易各方主體在交易活動中就有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定及招標(biāo)或采購文件（以下簡稱招標(biāo)文件）提出的問題進(jìn)行解答。

    第六條 青島市公共資源交易中心（以下簡稱市資源交易中心）為開評標(biāo)提供規(guī)范化、程序化組織服務(wù)并見證開評標(biāo)過程。市資源交易中心實行項目專人（以下簡稱中心項目經(jīng)辦人）負(fù)責(zé)制，專人負(fù)責(zé)組織招標(biāo)項目開標(biāo)評標(biāo)工作、資料歸檔及其他相關(guān)工作。

 

第二章 招標(biāo)人行為規(guī)范

    第七條 招標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中提出招標(biāo)或采購（以下簡稱招標(biāo)）項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。

    第八條 根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，凡限額以上應(yīng)進(jìn)場交易的項目，應(yīng)依法進(jìn)入市公共資源交易大廳交易。

達(dá)到公開招標(biāo)限額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法選擇公開招標(biāo)方式，按照法定程序組織實施。不得將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。

    第九條 招標(biāo)人應(yīng)依法委托由各行業(yè)行政主管部門認(rèn)定資格的代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并與代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。

    第十條 招標(biāo)人應(yīng)提交詳細(xì)需求，對技術(shù)參數(shù)需要論證的項目，應(yīng)積極配合代理機構(gòu)進(jìn)行前期論證，按照規(guī)定的范本編制招標(biāo)公告、文件并及時確認(rèn)。招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)載明投標(biāo)所必需的基本資料。

    第十一條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特殊要求，設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點與實際需要相適應(yīng)的資格（質(zhì)）等條件，但不得設(shè)定不合理的條件體現(xiàn)對投標(biāo)人的差別待遇或歧視待遇，也不得任意抬高或降低投標(biāo)人的資格條件。

    第十二條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

    第十三條 招標(biāo)人公告招標(biāo)項目的澄清事項或者修改招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)通知所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

    第十四條 根據(jù)規(guī)定參加評標(biāo)或評審（以下簡稱評審）的招標(biāo)人代表，在評審過程中，不得發(fā)表影響評審委員會公正評審的傾向性、歧視性言論；不得擅自離開評審現(xiàn)場；不得以不正當(dāng)理由拒絕在評審報告上簽字，拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的代表，應(yīng)當(dāng)在評審前主動披露相關(guān)回避情形并主動申請回避。

應(yīng)當(dāng)回避但未在評審前主動披露相關(guān)回避情形并主動申請回避的代表，一經(jīng)查實，三年內(nèi)不得參與本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)評審活動。

    第十五條 招標(biāo)人必須按照評審委員會依法推薦的中標(biāo)或成交（以下簡稱中標(biāo)）候選人順序確定中標(biāo)人，不得擅自在評審委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，否則中標(biāo)無效。

    第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，按照法定時限解釋投標(biāo)人的疑問；投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的，經(jīng)項目監(jiān)督人同意后，招標(biāo)人按規(guī)定做出書面答復(fù)。

    第十七條 在招標(biāo)活動完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將結(jié)果及時公示，公示期滿后按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

    第十八條 招標(biāo)人在招標(biāo)活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單、繳納投標(biāo)保證金單位名單、評審委員會成員名單、評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果等重要信息。

    第十九條 招標(biāo)人在招標(biāo)過程中，不得索取或接受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的賄賂或獲取不正當(dāng)利益；不得與投標(biāo)人、代理機構(gòu)串通信息，不得損害國家利益、社會公共利益和其他相關(guān)人的合法權(quán)益。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第二十條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件確定的事項簽訂合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    第二十一條 建設(shè)工程、政府采購合同的簽訂及履行必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

    第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)檔案并妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

    第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自覺接受、積極配合市資源交易管理辦及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

    第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對本單位招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)或者投標(biāo)人在招標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向市資源交易管理辦及相關(guān)監(jiān)督部門報告。

 

第三章 投標(biāo)人行為規(guī)范

    第二十五條 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)活動，參與競爭的法人、其他組織或自然人。

    第二十六條 投標(biāo)人參加投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定資格條件。兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動。

    第二十七條 以聯(lián)合體形式進(jìn)行投標(biāo)的，參加聯(lián)合體的投標(biāo)人均應(yīng)具備相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中標(biāo)后，各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就招標(biāo)合同約定的事項對招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)招投標(biāo)項目的需要，招標(biāo)人有權(quán)接受或拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。具體要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

    第二十八條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

    第二十九條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評審委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

    第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照評審委員會要求澄清有關(guān)問題。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

    第三十一條 投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，嚴(yán)格按照承諾履約，不得擅自變更或者終止合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    第三十二條 投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等向招標(biāo)人、代理機構(gòu)提出異議（質(zhì)疑）。對異議（質(zhì)疑）答復(fù)不滿意的，或者招標(biāo)人、代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)的，有權(quán)向市資源交易管理辦或相關(guān)監(jiān)督部門投訴。

    投標(biāo)人不得進(jìn)行虛假、惡意、違反程序的異議（質(zhì)疑）與投訴。一年內(nèi)三次以上異議（質(zhì)疑）、投訴均查無實據(jù)的、捏造事實或提供虛假材料的，將其列入不良行為記錄名單，并依法處置。

    第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自覺接受、積極配合市資源交易管理辦及相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供有關(guān)材料。

 

第四章 代理機構(gòu)行為規(guī)范

    第三十四條 代理機構(gòu)是指依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托代為組織招標(biāo)活動并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

    第三十五條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本規(guī)范關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

    第三十六條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確招標(biāo)代理活動的執(zhí)行程序，確保獨立、公平、公正地完成代理工作。

    第三十七條 代理機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，具備代理行業(yè)相關(guān)專業(yè)技能，熟知相關(guān)行業(yè)和招投標(biāo)的法律、法規(guī)。

    第三十八條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受招標(biāo)人的委托，按照行業(yè)主管部門確定的招標(biāo)方式和法定的程序組織實施委托范圍以內(nèi)的代理業(yè)務(wù)，不得向招標(biāo)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)；應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定收取代理費用，不得將評審費用轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)人支付，出售招標(biāo)文件時必須出具正規(guī)發(fā)票。

    第三十九條 代理機構(gòu)不得擅自變更經(jīng)項目審批（核準(zhǔn)）部門、市資源交易管理辦或市財政部門批準(zhǔn)的招標(biāo)方式，并應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)項目的特點，滿足招標(biāo)需求和技術(shù)參數(shù)。不得在招標(biāo)文件中列入含有傾向性、限制性的排斥潛在投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)條款及其他有違公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績、區(qū)域差別及資格條件等條款對潛在投標(biāo)人實行歧視或者差別待遇；不得擅自對招標(biāo)文件作出修改。

    第四十條 代理機構(gòu)要規(guī)范公告發(fā)布行為，按照市資源交易管理辦和行業(yè)相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，不得擅自更改招標(biāo)公告。

    第四十一條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項目的澄清修改文件，按規(guī)定時間通知所有招標(biāo)文件收受人。

    第四十二條 代理機構(gòu)要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，至少應(yīng)于開標(biāo)前半小時到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，組織接收投標(biāo)資料。協(xié)助招標(biāo)人抽取評審專家，做好項目開標(biāo)前準(zhǔn)備工作。特殊項目需要提前更多時間準(zhǔn)備的，應(yīng)報項目經(jīng)辦人提前安排到場時間。

    第四十三條 代理機構(gòu)到達(dá)指定開標(biāo)室后應(yīng)及時布置開標(biāo)會場，分區(qū)域擺放好桌牌和編號。商務(wù)標(biāo)書、技術(shù)標(biāo)書、電子標(biāo)書、資格審查申請文件、原件資料等在投標(biāo)資料放置區(qū)依序分開擺放；投標(biāo)人授權(quán)委托人、項目負(fù)責(zé)人、其他參加投標(biāo)人員、代理機構(gòu)人員等按指定桌牌依序就坐，同一投標(biāo)單位的人員原則上應(yīng)座次相鄰，不得分散。

    應(yīng)提前檢查麥克、投影等設(shè)備，設(shè)置大屏幕顯示本次開標(biāo)的相關(guān)信息。

    第四十四條 代理機構(gòu)協(xié)助招標(biāo)人依法組建評審委員會或談判小組，以隨機的方式從行業(yè)主管部門指定的專家?guī)熘谐槿≡u審專家，并確保評審、談判、論證過程在公正、獨立、安全、保密的情況下進(jìn)行；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)及時向市資源交易管理辦或相關(guān)監(jiān)督部門報告。

    第四十五條 代理機構(gòu)及其工作人員在招標(biāo)活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露擬投標(biāo)人及繳納投標(biāo)保證金名單、評審委員會成員名單、評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果等重要信息。

    第四十六條 在評審過程中，代理機構(gòu)應(yīng)配合中心項目經(jīng)辦人做好服務(wù)保障工作，不得干擾專家評審工作，不得擅自進(jìn)入評標(biāo)區(qū)。

    第四十七條 代理機構(gòu)不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人和評審專家惡意串通信息，不得以招標(biāo)人名義勸退部分潛在投標(biāo)人，不得自行篡改招標(biāo)文件。

    第四十八條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果，公示期滿，未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

    第四十九條 代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)活動結(jié)束后7日內(nèi)，將招標(biāo)活動全部檔案資料（合同在簽訂后7日內(nèi)）報市資源交易中心和相關(guān)主管部門備案。

    第五十條 代理機構(gòu)協(xié)助招標(biāo)人按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，按照法定時限解釋投標(biāo)人的疑問；投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的，經(jīng)項目監(jiān)督人同意后，代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人做出書面答復(fù)。

    第五十一條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)檔案，妥善保管每項招標(biāo)活動的招標(biāo)文件，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。

    第五十二條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受、積極配合市資源交易管理辦及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關(guān)材料。

 

第五章  評審專家行為規(guī)范

    第五十三條 評審專家是指符合《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購評審專家管理辦法》、《建設(shè)工程評標(biāo)專家管理辦法》規(guī)定的條件和要求，以獨立身份參加招標(biāo)有關(guān)評審工作的人員。

評審專家由各行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理并自覺接受行業(yè)部門及市資源交易管理辦的監(jiān)督、管理。

    第五十四條 評審專家應(yīng)堅持獨立、公平、公正的原則，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，不得對任何投標(biāo)人有傾向性或歧視性意見，不得與其他評委私下串通；不得采取明示、暗示等方式誘導(dǎo)或影響其他評審專家獨立公正地表達(dá)評審意見；不得擅自離開評審現(xiàn)場。

    第五十五條 評審專家發(fā)現(xiàn)或知道與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動披露回避情形并實行回避；在評審活動中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時向市資源交易管理辦報告。

    參與項目技術(shù)方案前期論證或招標(biāo)文件編寫的專家，不得參加本項目的評審工作。

    第五十六條 評審專家應(yīng)按時參加招標(biāo)項目評審會議，不得無故缺席、遲到。在評審過程中不得擅離職守，不得談?wù)撆c評審無關(guān)的話題，自覺遵守評審紀(jì)律。

    第五十七條 評審專家對自己做出的評審結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。評審專家應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標(biāo)準(zhǔn)等開展評審活動，正確行使評審權(quán)利，提供真實可靠的評審意見。

    第五十八條 評審專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評審保密工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況，包括泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較情況、中標(biāo)候選人的推薦以及與評審活動有關(guān)的其他情況。

    第五十九條 評審專家應(yīng)認(rèn)真及時地解答招投標(biāo)當(dāng)事人對評審工作中提出的咨詢或質(zhì)疑；應(yīng)積極配合市資源交易管理辦和相關(guān)監(jiān)督部門的調(diào)查處理。

    第六十條 評審專家不得違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定，不得私下接觸或收受參與招標(biāo)投標(biāo)活動的當(dāng)事人及利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益。

 

第六章 附則

    第六十一條 凡進(jìn)入市公共資源交易平臺交易的各方市場主體違反本規(guī)范的，按照《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

    第六十二條 市資源交易管理辦建立公共資源交易主體誠信檔案和考核制度。交易過程中，交易市場各方主體出現(xiàn)不規(guī)范行為的，市資源交易中心記錄不良行為并提交市資源交易管理辦記入誠信檔案，并在考核中扣分。

    第六十三條 誠信檔案和考核結(jié)果將與各行政主管部門信息共享，作為資質(zhì)管理和入場交易資格的依據(jù)。

    第六十四條 進(jìn)入各區(qū)（市）公共資源交易平臺交易的建設(shè)工程招投標(biāo)及政府采購項目交易主體在交易活動中的行為，可參照本規(guī)范執(zhí)行。

    第六十五條 本規(guī)范由市資源交易管理辦負(fù)責(zé)解釋。

    第六十六條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

 

 

青島市公共資源交易管理辦公室

2014年8月14日印發(fā)