中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編制的《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）已于2016年1月1日正式發(fā)布，1月13日舉行了行業(yè)發(fā)布會(huì)，并將于5月1日正式實(shí)施?，F(xiàn)扼要介紹如下情況。

一、目的意義

1、 推進(jìn)行業(yè)自律規(guī)范，適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能需要?！兑?guī)范》是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)第一個(gè)自律標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)啟了行業(yè)制定發(fā)布自律標(biāo)準(zhǔn)的先河。這為創(chuàng)新規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為的理 念，轉(zhuǎn)變和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，減少和消除招標(biāo)投標(biāo)實(shí)操層面上政府多部門(mén)多環(huán)節(jié)條快分割的行政監(jiān)管規(guī)定及前置審批事項(xiàng)，并充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)主體自律約束規(guī)范作用，產(chǎn)生廣泛的示范和引導(dǎo)效應(yīng)。

2、 提升招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和核心價(jià)值。主體交易權(quán)利責(zé)任和交易程序需要依據(jù)法律政策調(diào)整，交易產(chǎn)品成果優(yōu)劣需要依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)。以往重視前 者，忽視后者。為此，《規(guī)范》是第一個(gè)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)成果的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)確立一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，以此可以指導(dǎo)和推動(dòng)招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力水平、服務(wù)效率和核心價(jià)值，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約 化發(fā)展。

3、滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)人分類(lèi)區(qū)分、科學(xué)評(píng)價(jià)及選擇招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)成果的需求標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，有望可以改變以往招標(biāo)代理服務(wù)只有法律流程正確錯(cuò)誤之別，沒(méi)有工作范圍邊際和工作難易之分，也沒(méi)有服務(wù)水平高低和成果優(yōu)劣之分的局面。

4、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用放開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)用的契機(jī)，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)或“搖號(hào)抽簽”選擇轉(zhuǎn)向依靠專(zhuān)業(yè)能力信用公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。

二、編制概況

1、《規(guī)范》根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)章，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)需求以及總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)30多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制而成，凝聚了全行業(yè)的集體智慧。

《規(guī) 范》經(jīng)過(guò)了多年的醞釀準(zhǔn)備，于2014年底開(kāi)始正式啟動(dòng)編寫(xiě)工作。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織成立了編制委員會(huì)，由現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)任瓏擔(dān)任主任，共有19個(gè)編委會(huì)成員 單位參加了編制工作，設(shè)立了四個(gè)專(zhuān)業(yè)編制工作組，有42人參與了編審工作。《規(guī)范》經(jīng)過(guò)編委會(huì)和行業(yè)專(zhuān)家多次研究論證，并廣泛吸收了行業(yè)相關(guān)各方主體的意 見(jiàn)及建議。

2、 《規(guī)范》涵蓋了工程及其貨物與服務(wù)招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)、政府采購(gòu)、企業(yè)集中采購(gòu)等四大類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程各階段的代理服務(wù)，包括通則、三個(gè)分則和兩個(gè)特 殊分則。通則是上述四大類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的共性要求；分則分別是工程、貨物和服務(wù)三類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的個(gè)性要求，特殊分則包括基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng) 目招標(biāo)和企業(yè)集中采購(gòu)組織方式。《規(guī)范》共計(jì)8.5萬(wàn)字。

三、性質(zhì)用途

     1、性質(zhì)?！?/span>規(guī)范》是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)第一個(gè)自律推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也是第一個(gè)指導(dǎo)實(shí)施和評(píng)價(jià)檢驗(yàn)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)工程、貨物、服務(wù)的招標(biāo)和非招標(biāo)方式的采購(gòu)(交易)代理服務(wù)。其中，非招標(biāo)采購(gòu)方式的代理服務(wù)，另行制定本規(guī)范續(xù)冊(cè)。

《規(guī) 范》目前不具有強(qiáng)制約束力，實(shí)踐中難以避免會(huì)與行業(yè)以及地方行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，市場(chǎng)主體可以依據(jù)法律法規(guī)和項(xiàng)目需求及其他因素，自主約定使用 《規(guī)范》，或者只能執(zhí)行有關(guān)行政規(guī)定。因?yàn)椤兑?guī)范》代表了現(xiàn)代市場(chǎng)體系下，招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)行業(yè)共同的價(jià)值需求標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，故必將有力推動(dòng)和吸引行業(yè) 主體自主自律響應(yīng)，并由此逐步產(chǎn)生廣泛的影響力和持久的引導(dǎo)力。一方面，隨著國(guó)家加大清理招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的力度和行業(yè)大力推廣實(shí)施《規(guī)范》，兩方面都會(huì) 影響和促進(jìn)地方及行業(yè)部門(mén)逐步修改和取消那些違法違規(guī)，過(guò)多干預(yù)及分割市場(chǎng)的規(guī)定，并由行業(yè)自律組織逐步制定實(shí)施統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，又會(huì) 給市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主張權(quán)利和明確責(zé)任提供了一個(gè)依據(jù)。《規(guī)范》經(jīng)過(guò)實(shí)踐試用并進(jìn)一步完善后，將申請(qǐng)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)施推動(dòng)力和執(zhí)行約束力。

2、適用。本規(guī)范適用依法設(shè)立的招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員提供的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)工作，也適用招標(biāo)人自行設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)工作。《規(guī)范》用于指導(dǎo)實(shí)施和衡量評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)工作。

四、作用途徑

1、引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)水平競(jìng)爭(zhēng)和客觀科學(xué)評(píng)價(jià)

規(guī)范》分別客觀反映了招標(biāo)采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目不同類(lèi)型、不同規(guī)模、不同委托服務(wù)與授權(quán)范圍、不同專(zhuān)業(yè)深度、不同復(fù)雜程度，包括常規(guī)、增值、額外等招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的個(gè)性化需求；

《規(guī) 范》以平均先進(jìn)水平原則編制，據(jù)此可以有效引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)真正圍繞服務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量水平、效率及其核心價(jià)值的 公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，可以引導(dǎo)招標(biāo)人據(jù)此客觀、科學(xué)分析評(píng)價(jià)和選擇招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)主體及服務(wù)成果。在招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，可以逐步引導(dǎo)市場(chǎng)代 理服務(wù)費(fèi)用客觀區(qū)別和合理體現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量、水平和效率的差異化程度。真正反映優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。

可見(jiàn)，《規(guī)范》的推廣實(shí)施，對(duì)于從事簡(jiǎn)單程序服務(wù)的小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生一定的沖擊影響，并對(duì)扭轉(zhuǎn)和遏制招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)“搖號(hào)子、搬本子、蓋印子、無(wú)專(zhuān)業(yè)、無(wú)邊界、有流程、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、零收費(fèi)”的粗放式無(wú)價(jià)值服務(wù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象產(chǎn)生有力的約束和影響作用。

2、引導(dǎo)市場(chǎng)主體雙方規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)代理行為

（1） 引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范》提出招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)需求的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式；科學(xué)評(píng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)工作成果的質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)水平和工作效率。同 時(shí)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和《規(guī)范》，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)需要，在委托代理服務(wù)合同中合理界定項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)的具體工作內(nèi)容、范 圍、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)權(quán)限及工作界面，以減少扯皮推諉現(xiàn)象。

（2） 引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)和管理需要制定細(xì)化實(shí)施本規(guī)范的企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)工作規(guī)程。通過(guò)制定工作規(guī)程可以 為有效實(shí)施《規(guī)范》，梳理招標(biāo)代理服務(wù)程序，對(duì)接企業(yè)內(nèi)外相關(guān)制度規(guī)定，確立企業(yè)崗位職責(zé)分工權(quán)限和協(xié)調(diào)配合職責(zé)，培訓(xùn)提高員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，規(guī)范操作行為， 改變不良操作習(xí)慣。

3、促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平

     引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)企業(yè)圍繞項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值需求，選擇以下途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和核心價(jià)值：

以項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)為核心，縱向延伸拓展項(xiàng)目管理上下游管理環(huán)節(jié)。例如，配合策劃項(xiàng)目管理方案，配合管理合同履行等，完善服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)性。

    ●以項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，橫向結(jié)合工程建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)、合同管理等，完善服務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)深度；

●以工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)為基礎(chǔ)，延伸拓展PPP項(xiàng)目（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目）融資等招標(biāo)服務(wù)，以及廣泛運(yùn)用電子招標(biāo)形式；

●逐步提升招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)精細(xì)、服務(wù)水平、服務(wù)效率和服務(wù)價(jià)值。

●推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)職業(yè)人員提升相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力水平、強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)職業(yè)責(zé)任，建立招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理簽字負(fù)責(zé)制。

4、行業(yè)組織自律實(shí)施

《規(guī)范》是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織自律實(shí)施、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員依法、誠(chéng)信和規(guī)范提供招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn)。為此，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要求行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位及其招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)率先積極響應(yīng)和認(rèn)真實(shí)施《規(guī)范》。

中 國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)將通過(guò)《規(guī)范》的宣傳、培訓(xùn)、重點(diǎn)實(shí)施、示范推廣、成果交流總結(jié)等活動(dòng)，并結(jié)合行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，以及招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)企業(yè)及其招標(biāo)采 購(gòu)從業(yè)人員的能力信用評(píng)價(jià)，推廣實(shí)施《規(guī)范》。協(xié)會(huì)各會(huì)員單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)踐需要，率先積極響應(yīng)實(shí)施和自律遵守《規(guī)范》。同時(shí)，也希望有關(guān)主體將 實(shí)施《規(guī)范》中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋協(xié)會(huì)秘書(shū)處，以利進(jìn)一步修正、充實(shí)和完善《規(guī)范》。

我們深信實(shí)施《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》，必將有力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和市場(chǎng)主體自律規(guī)范，有效提升招標(biāo)采購(gòu)代理服務(wù)能力和價(jià)值水平。