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訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安 “專家不?！痹撜k？山東財政有“高招”
發(fā)布時間：
2018-07-28
訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安“專家不?！痹撜k？山東財政有“高招”更新時間：2016-03-1809:16:08點擊次數(shù)：493次長期以來，政府采購評審專家素質(zhì)參差不齊，涉及專家評審方面的質(zhì)疑投訴案例并不少見，如何科學(xué)監(jiān)管評審專家隊伍，提升其專業(yè)水平和自律意識，進一步提高評審質(zhì)量和效率，這是財政部門亟待破解的課題。?????在全國兩會上，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受政府采購
訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安 “專家不?！痹撜k？山東財政有“高招”
長期以來，政府采購評審專家素質(zhì)參差不齊，涉及專家評審方面的質(zhì)疑投訴案例并不少見，如何科學(xué)監(jiān)管評審專家隊伍，提升其專業(yè)水平和自律意識，進一步提高評審質(zhì)量和效率，這是財政部門亟待破解的課題。
在全國兩會上，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受政府采購信息報/網(wǎng)記者采訪時提出，山東省將通過構(gòu)建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，根據(jù)采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等的多方評價，實行專家等級制，利用網(wǎng)絡(luò)、手機等便捷媒體開展政策培訓(xùn)，全面提升評審專家隊伍的整體素質(zhì)，為提高政府采購項目的評審質(zhì)量提供堅實保障。
構(gòu)建“7+1”專家管理制度體系
政府采購信息報/網(wǎng)：據(jù)悉，2015年山東省加大了對政府采購評審專家?guī)斓?/span>監(jiān)管力度，請您介紹下該項工作的具體情況。
于國安：在2015年召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理明確提出，要有一套嚴密的制度、規(guī)則設(shè)計，在制度上阻塞尋租空間，推進政府采購的市場化改革，為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。因而，要通過制度設(shè)計，約束評審專家的裁量權(quán)力。
長期以來，政府采購被詬病為“專家采購”，專家決策往往代替采購人決策，將專業(yè)技術(shù)打分片面等同于實現(xiàn)“物有所值”，這在一定程度上影響了政府采購的公信力。如何定位評審專家的角色，實現(xiàn)專家身份從評判者向咨詢者的轉(zhuǎn)變，這是需要我們探索研究的重大問題。
《政府采購法實施條例》明確規(guī)定了專家違法行為的法律責(zé)任，讓《政府采購法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評審專家真正在法律約束下“守法、守規(guī)、守德”。
2015年，山東省本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，重新梳理了全省18100多名入庫專家資格，嚴格對照專家申報條件，逐一審核入庫專家資質(zhì)，將一批不符合資質(zhì)要求的專家清理出庫。
今 年，山東省還將根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，制定全省政府采購評審專家管理實施辦法，進一步完善評審專家聘任制、承諾制、評價制、等級制、培訓(xùn)制、淘汰制和懲戒 制，構(gòu)建政府采購評審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購評審規(guī)則，并自愿接受違規(guī)處罰的承諾書。同時，根據(jù)采購人、供應(yīng) 商、代理機構(gòu)等的多方評價，實行專家等級制，利用網(wǎng)絡(luò)、手機等便捷媒體開展政策培訓(xùn)，全面提升評審專家隊伍的整體素質(zhì)，為提高政府采購項目的評審質(zhì)量提供 堅實保障。
探索政采專管員制
政府采購信息報/網(wǎng)：除了在評審專家管理上形成了一套行之有效的管理體制外，山東省在明確采購人主體責(zé)任、加快預(yù)算執(zhí)行率上，也取得了喜人的成績。在此過程中，山東省財政部門做了哪些工作？下一步將如何推進？
于國安：西 方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。我認為，這句話說得非常好?！墩少彿▽嵤l例》頒布實施后，財政部門、采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商的職責(zé) 定位進一步清晰，尤其是對采購人，首次明確了采購人在需求設(shè)定和合同履約這“一頭一尾”、直接影響采購結(jié)果是否“物有所值”的重要環(huán)節(jié)中的責(zé)任。
過 去在制度設(shè)計上，將原本屬于采購人的責(zé)任層層委托出去，導(dǎo)致責(zé)任消彌在冗長的委托代理鏈條中，無從問責(zé)?，F(xiàn)在，《政府采購法實施條例》對采購人的責(zé)任認定 清晰，創(chuàng)造條件和壓力讓采購人有權(quán)、有責(zé)、有能力。尤其是隨著政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作項目、政府采購活動的進一步推廣，采購人在政府采購中扮演 的角色將越來越重要。
為 最大限度發(fā)揮采購人的主體責(zé)任，近三年來，山東省始終堅持抓大放小、放管結(jié)合，通過調(diào)整政府集中采購目錄、提高限額標準、精簡品目、壓縮流程，以及優(yōu)化審 核等舉措，使得政府采購績效明顯提升。2015年，山東省省級政府采購預(yù)算執(zhí)行率達95.9%，既滿足了采購人對效率的訴求，又極大方便了采購人的采購活 動。當然，采購人主導(dǎo)采購活動，并不是財政部門就不用監(jiān)管了，而是按照轉(zhuǎn)變職能的要求，逐步從注重程序性監(jiān)管向結(jié)果導(dǎo)向性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以問題為導(dǎo)向，追根溯 源，完善制度，實施問責(zé)。
下 一步，山東省還將按照“放權(quán)于市場、還權(quán)于采購人”的原則，積極探索研究“政府采購專管員”制度。還權(quán)于市場，即梳理監(jiān)管部門的法定審批事項，探索取消除 法定審批以外的核準事項，全部改為備案制；還權(quán)于采購人，即探索研究預(yù)算單位“政府采購專管員”制度，建立主體明確、法責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府采購執(zhí)行體 系，引導(dǎo)采購人落實好采購需求制定、履約驗收、內(nèi)控機制建設(shè)、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責(zé)任，切實做到科學(xué)采購、廉潔采購、透明采購。
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